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加强生态文明建设 着力打造美丽青岛


来源:山东经济网    作者:徐静    发布时间:2013-06-21 08:54:03
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党的十八大报告首次专篇论述了生态文明,将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的战略高度,并提出了建设美丽中国的新理念,为环境和生态保护工作指引了方向,也提出了更高的要求。作为一个资源禀赋优秀的城市,青岛城市美景蜚声海内外,加快建设美丽青岛,既能让城乡居民更加宜居幸福,又能有效提高城市竞争力,吸引更多的内外资和高端人才。

 

十八大报告指出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。青岛市应立足改善民生、服务科学发展,加快推进生态文明建设,着力打造美丽青岛。

一、把握生态文明的基本内涵

生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果,为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。推进生态文明建设,必须准确把握生态文明建设的科学内涵。

(一)生态文明的构成要素

生态文明主要包括三个方面的要素:即生态意识文明、生态法治文明和生态行为文明。生态意识文明是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态,包括进步的意识形态思想、生态心理、生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向。生态法治文明是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态,包括生态法律、制度和规范。生态行为文明是一定的生态文化观和生态文明意识指导下,人们在生产和生活实践中的各种推动生态文明向前发展的活动,包括清洁生产、发展环境产业、开展环保行动以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动,同时还包括对生态文明建设主体的生态意识和行为能力的培育。以上三个方面是一个相互联系的辩证的统一体。

生态文明建设覆盖了经济、政治、文化和社会生活四个层面。生态文明建设指向的经济领域,要求各种经济行为都把生态效益纳入其中,形成与生态平衡要求相适应的产业结构、增长方式、消费模式和循环经济形态。生态文明建设指向的政治领域,强调要将生态观纳入党和政府的执政观,加强生态环境管理,设立生态保护机构,完善生态保护法制建设。生态文明建设指向的文化领域,要求摒弃传统文化中的“反自然”性质,建设“尊重自然”的文化,增加生态研究、生态教育、生态道德、生态科技、生态文艺等内容。生态文明指向的社会生活领域,要求全社会树立适度消费、节约资源的生活理念,形成健康、文明、科学、节俭的生活方式。

(二)生态文明的价值取向

建设生态文明,内容非常丰富,从价值取向看,必须树立先进的生态伦理观念。人类起源于自然,生存于自然,发展于自然;从物质基础看,必须拥有发达的生态经济,使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重,推动经济绿色转型;从激励约束机制看,必须建立完善的生态文明制度,加大制度创新力度,建立健全有利于保护环境的法律、政策和体制机制。从必保底线看,必须维护生态环境状况稳定,避免重大生态危机,为全球生态安全作出贡献;从根本目的看,必须持续改善生态环境质量,让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

二、加强生态文明建设的重要性

(一)加强生态文明建设、建设美丽青岛是率先科学发展的内在要求,是实现蓝色跨越的必然选择

1、加强环境保护、建设生态青岛是率先科学发展的内在要求。科学发展观绝不仅仅是单纯经济发展模式的转变,践行科学发展观的要义之一是推进建设生态文明。没有生态文明,一切文明就没有了享受的前提。生态文明体现的正是科学发展观的重要文化内涵。这就要求我们必须加快转变经济发展方式,切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式,实现经济发展和人口、资源、环境相协调。建设生态文明是统筹兼顾之科学方法的特定实践,可见与科学发展观的方法论相匹配;建设生态文明是实现社会和谐与可持续发展的必由之路,因而与科学发展观的要求相适应;建设生态文明是以人为本之理念的现实展开,显然与科学发展观的核心价值相一致。换言之,建设生态文明在方法论、实践目标和核心理念诸方面都与践行科学发展观高度地契合,故而是科学发展观的应有之义。

其次,加强环境保护、建设生态青岛是实现蓝色跨越的必然选择。要在蓝色经济发展上实现突破,也需要加强环境保护和生态建设,打造一流的自然生态环境,形成更大的投资创业环境优势,这样才能在激烈的竞争中吸引到更多的先进生产要素,为实现蓝色跨越提供有力支撑。

2、加强生态文明建设、建设美丽青岛是提高城市宜居幸福程度的重要举措

随着生活水平提高,人民群众对干净水、新鲜空气、洁净食品、优美环境等要求越来越高。“既要金山银山,也要绿水青山”,成为新时期人民群众的新期待。加强生态环境保护,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路,成为建设现代化国际城市的必然选择。只有加大环境保护力度,切实改善环境质量,才能把青岛建设成为人民群众真正认可的宜居幸福的现代化国际城市。 

三、加强生态文明建设,着力打造美丽青岛的途径

(一)树立生态文明理念

建设生态文明,不仅需要实现生产方式和生活方式的转变,也不仅需要运用经济的和法律的手段,而且需要诉诸思想观念的转变,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,这是推进生态文明建设的重要思想基础,体现了新的价值取向。最关键的是要在以下三个方面狠下功夫:

1、加强生态文明意识教育。教育是改造人的灵魂、塑造人性的重要途径,建设生态文明,普及生态文明观必须加强生态教育。要建设完善的生态文明教育机制,强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系,利用各种新闻媒体和各种创新宣传手段广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向,从而将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面,增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识,树立全民的生态文明观、道德观、价值观,形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。

2、实施生态文明规范建设。生态文明教育只有与生态道德与生态法制的规范作用相结合,才能取得切实的效果。在解决生态问题时,需要人们具有高度的责任感,并以生态道德规范来约束和评价人与自然关系的一切活动。为此,必须制定和实施生态道德规范。生态文明规范建设,除了强调道德规范建设,强化人们的自我控制力和自我约束力外,还要加强生态文明法制建设,完善生态立法,规范生态执法,严格生态司法。

3、推动生态文明实践。开展丰富多彩的生态文明实践活动是生态文明建设的重要组成部分。生态文明实践活动要坚持从群众最关心的事情做起,从人民群众身边的小事做起,让全体公民在实践活动中接受教育,积极推进生态文明建设。同时,生态文明实践活动还应该与社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动密切结合起来,与解决生态问题的各项实际工作有机结合起来,贴近基层、贴近群众、贴近生活,防止和克服形式主义,使生态文明建设向着理想的新境界有序迈进。

(二)调整产业结构,促进生态文明建设

经济发展与环境污染如影相随,经济发展造成生态破坏一直是困扰科学发展和可持续发展的重大问题。以恢复和保护生态环境而进行科学的产业结构调整,是保持经济、社会、生态和谐发展必由之路。近年来,青岛市委、市政府始终坚持“富民优先、环保优先、科教优先、节约优先”的发展理念,坚持“市场导向、创新导向、规划导向、法制导向”方针,突出转变发展方式,推进城乡一体发展,制订了一系列配套的产业结构调整政策举措,既有力、又有效,但是,在当前形势下,要顺利实现市委、市政府产业结构调整战略目标,还必须要切实的解决好以下几个方面的实际问题:

1、要做好产业结构调整的调查研究,确保产业结构调整思路明晰,并能长久实施。产业结构形成有自身的规律性,在产业结构调整时,应当尊重这个客观存在的规律,否则,盲目对现成的产业结构进行调整,必然会带来难以预料的社会经济问题和社会问题,甚至是生态问题。因此,我们应切实弄清楚现成的产业结构特点,以及对我市经济、社会、生态发展的影响情况,在此基础上再研究制订出切实可行的操作方法,确保我市产业结构调整在科学的理论指导下,循序渐进、稳步推进。

2、产业结构调整应当充分发挥现代科技的作用,以科技手段消除传统产业对生态的负面影响,实现传统产业的升级换代。从经济发展对产业形态的形成和发展过程来看,新兴产业与传统产业是继承和发展,是由传统产业在技术进步、生产流程规范和生产工艺完备以后,升级改造形成的。产业结构调整就是运用现代科技手段,提高企业和产品的科技含量,实现企业、产品的升级换代,进而减少经济发展对生态环境造成的负面影响。具体而言,首先,我市应充分运用现代高新技术,对传统制造业进行全面技术改造,以提高产品质量,提高能源使用效率,降低消耗性成本,减少三废排放,实现传统制造业向先进制造业突变。其次,我市应充分运用现代科技手段改造传统服务业,挖掘传统服务业的潜力,这是我市产业结构调整必须重视的重点之一。总之,充分运用科技手段,对传统产业进行技术改造和资源整合,提升传统产业的档次,减少粗放发展对生态环境的破坏,实现经济社会生态和谐发展是实现市委、市政府产业结构调整战略目标的最有效途径。

3、要加强产业生态环境的建设。生态文明建设是我市今后相当长时间内产业结构调整的核心,我市产业结构调整的一切行动都必须要围绕生态文明建设这个中心目标来推进。生态文明建设是目的,产业结构调整是手段,为了确保经济社会生态持续发展、和谐发展,在加强生态文明建设的同时,我市更要重视产业生态环境的建设。应当借助于调整产业结构之机,尽快建立一个适应我市经济持续、快速发展要求,科学的、完整的产业生态环境,打造稳固、高效的产业集群,实现产业集群的效益最大化;要构建科学、完整的产业链,通过产业链的高效运行,有效调节和公允分配劳动价值,实现传统产业污染最小化、效益最大化。

4、全力推进企业家培训工程,着力提高企业家的素质。经济发展对自然环境的影响并不是无法避免的,如何消除经济发展对环境的负面影响,关键是看企业家的素质。因此,加大对企业家的社会责任感和环境意识的教育,在此轮产业结构调整战略实施过程中显得尤其重要。一方面,环保、经贸、工商等部门和商会都要定期组织企业家进行社会责任和环境保护知识培训,提高企业家社会责任意识和环境保护意识,增强企业家自觉维护社会公德和保护生态环境的主动性。另一方面,环保、经贸等部门同时还要加大对破坏自然生态环境行为的打击力度,对不按规定节能降耗,违法偷排偷放的企业,应当给予严厉的处罚,全面提高企业的违法成本,督促企业家依法进行生产经营和三废治理,切实保护自然生态环境。

5、着力营造吸引人才的环境,为产业结构调整夯实人才基础。无论是进行大规模的产业结构再造,还是对传统产业进行升级改造,人才都是不可或缺的资源要素。因此,在吸引人才方法上,我市应当转变观念、改变方式,变“待遇引人、感情留人”;为事业引人、事业留人。政府应当举办一定数量的高新技术企业,以这些企业为平台,吸引海内外人才,担任企业职业经理人,通过规范的股权制度和产权关系,把人才与企业,人才与政府的关系固定下来。要使政府和职业经理人收益共享,风险共担,吸引世界各地的人才能够安心在我市创业、发展,进而为调整、优化我市产业结构,实现市委、市政府产业结构调整的战略目标夯实人才基础。

(三)重塑消费模式,力行生态文明理念

建设生态文明,既需要产业结构的调整,发展方式的转变,也需要消费模式的变迁。消费模式对资源环境有着重大影响,是建设生态文明必须关注的重要方面。我市要建设生态文明,必须大力倡导和实施绿色消费。具体而言:

1、政府层面,应规范引导绿色消费。绿色消费作为生态文明社会的经济基础,需要生态政府作保障。绿色消费需要政府走在前列,为人们的日常消费作示范,引导广大民众安全消费、适度消费、节约消费。首先,政府应加强绿色消费制度建设。其次,政府应推进公共消费和集中消费。在尊重和保护消费者个人权利的前提下,为公共消费和集中消费提供条件,提倡和鼓励消费者多选择公共消费和集中消费模式。如在城市中优先发展公共交通,住宅、学校、体育运动场馆、文化娱乐设施集中供给和使用。再次,大力推行政府绿色采购。就是通过政府庞大的采购力量,优先购买对环境影响较小的环境标志产品,促进企业环境行为的改善,推动国家循环经济及其具体措施的落实。政府绿色采购的标准不仅要求末端产品符合环保技术标准,而且要按照产品生命周期标准使产品从设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程符合环保要求。政府绿色采购对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。

2、社会层面,应普及推广绿色消费,在全社会确立符合生态文明的绿色消费模式。首先,应推广绿色消费科技。鼓励消费能源资源节约型产品,倡导社会循环式消费,努力实现废弃物资源化、减量化、无害化。其次,应加强绿色消费教育。社会各相关机构、组织等应加强绿色消费理念的宣传,传递绿色消费信息,普及绿色消费知识,广泛开展多种形式的能源资源节约活动,营造建设资源节约型、环境友好型社会的良好氛围,使消费的各环节都体现绿色理念。通过制度化、系统化、大众化的教育,提高全社会的环境保护意识,推进消费观念的更新,使全社会建立合理的绿色消费结构和多样的绿色消费渠道。再次,社会应为绿色消费的推广与普及提供服务。绿色服务的范围非常广泛,如绿色饭店,就是把环境保护引入酒店管理。如节水、节能、干净、整洁、舒适、绿化等。如绿色音乐。用优美、轻灵、圆润的旋律,使人们沐浴在蓝天、绿树、碧海之中,让人们亲近自然、认识自然,给人们带来宁静、和谐、健康向上的生命气息。如绿色建筑。就是将建筑看成一个生态系统,通过组织(设计)建筑内外空间中的各种物态因素,使物质、能源在建筑生态系统内部有秩序地循环转换,获得一种高效、低耗、无废、无污、生态平衡的建筑环境。绿色建筑从设计、建设、使用到废弃整个过程都做到无害化。

 3公众层面,倡导践行绿色消费。公众是最大的环境利益主体,绿色消费与公众息息相关。公众是否采取绿色消费方式直接决定着绿色消费的社会化程度。首先,应树立节约消费的理念。节约消费是量力而行、以人为本、适度消费、公平消费。广大消费者应积极参与构建推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系,减少高能耗、高原材料、高用水的消费;在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品;在消费过程中注重对垃圾的处置,不造成环境污染;逐步改变传统文化中长期存在的铺张浪费的行为习惯,购买低油耗、低排量的节能型环保型汽车,使用自行车、公共交通为主的交通方式。禁止过渡包装,尽可能不使用一次性产品。其次,应树立安全消费的理念。消费者在满足自己的生产、生活需要时,应具有强烈的环境保护意识,购买和消费符合环境标准的商品,选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。再次,应树立少污消费的理念。

(四)完善法律法规,保障生态文明建设

近年来,青岛市针对本地生态环境和生态文明建设的现状,制定出台相关政策,并采取有效措施,旨在推动生态文明建设。从青岛市的地方立法来看,在其十八个部类的地方性法规中,有约三分之一的部类十四部法规和生态文明有关,如“城建类”的《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》,“规划类”的《青岛市海岸带规划管理规定》,“水利类”的《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉若干规定》和《青岛市实施〈中华人民共和国水法〉若干规定》,“环保类”的《青岛市大气污染防治条例》、《青岛市环境噪声管理规定》、《青岛市近岸海域环境保护规定》、《青岛市生活饮用水源环境保护条例》,“海洋类”的《青岛市海洋渔业管理条例(修订)》和《青岛市海域使用管理条例》等等。在这些法规中有很多条文已经体现了生态文明理念或是满足了生态文明建设的需要。虽然现存的法规体系已经取得了良好的绩效,但是从我们评估的结果来看,就实现“生态文明”这一目标而言,现有的法规体系还存在着很大的不足和重大的缺陷,亟需进行全方面的更新,主要体现在以下几个方面:

1、立法领域有待扩展。虽然我市地方性法规在规模上取得了较大的成绩,但从生态文明的角度来看,还处于蹒跚学步的探索阶段,只是和国家法律单纯的进行呼应,应将其细化。如环境保护类的四部法规基本上是和国家现有的五部法律一一对应的,而与生态保护密切相关的放射性和电磁辐射污染防治、有毒化学品的控制和管理、湿地保护、野生植物保护、第三产业环境管理等领域基本没有涉及。

2、建设目标有待明确。虽然在地方性法规中和环境保护相关的制度已经比较完备,但是由于其立法时间和环境的限制,多数法规并没有根据生态文明建设的特殊性制定明确的目标。如《青岛市资源综合利用若干规定》已经颁行十多年,其中许多规定已不适应当前强调树立科学发展观和发展循环经济、建设资源节约型社会的形式需要。

3、对生态文化和生态意识建设有待加强。生态文明的一个重要层面即文化价值观的建设,要求社会公众对自然的价值有明确的认识,树立符合自然生态原则的价值需求、价值规范和价值目标,生态文化、生态意识成为大众文化意识,生态道德成为普遍道德并具有广泛的社会影响力。法律虽然不能直接规范人的意识形态,但是作为上层建设,可以创设相应的激励制度来促进其积极发展。

4、规定应强化其执行力。现有的生态文明建设有关的法律法规体系存在的一个突出问题就是缺乏实际执行力。这一问题一方面体现在环境法律、法规原则性条款较多,导致法律的可操作性差,执法随意性大,执法标准不一致,给日常执法实践造成了一定困难。另一方面则体现为很多制度设计不合理,虽然目的是有利于环境保护乃至生态文明,但是由于无法实施,使其立法目的落空,例如《青岛市城市绿化管理办法》提到城市绿地的绿化及养护责任“实行物业管理的,委托物业管理单位养护;未实行物业管理的,由街道办事处组织居民负责日常维护工作。”但在实际工作中,操作难度较大,街道办事处很难有足够的精力、人力和物力来组织管理。

生态是生存之基,环境是发展之本。我们要把生态文明建设贯穿到经济社会发展的各个方面,与建设蓝色经济区、转变经济发展方式、保障和改善民生、打造文化强市等各项工作紧密结合起来,加快建设经济持续发展、资源高效利用、生态良性循环、社会文明和谐、人民安居乐业的美丽青岛。

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